經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全部放開 電改邁出關鍵一步

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》表示，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開，支持中小用戶參與市場化交易。業(yè)內人士表示，此舉有利于提高電力交易市場化程度，標志著我國電力體制改革邁出關鍵一步。

根據(jù)《通知》，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。

《通知》明確，經(jīng)營性電力用戶全面放開參與市場化交易主要形式，可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實際情況研究明確的市場化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實際自主選擇，也可以放棄選擇權，保持現(xiàn)有的購電方式。各地可結合本地區(qū)電力供需形勢，針對全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃設定一段時間的過渡期。

《通知》指出，積極支持中小用戶由售電公司代理參加市場化交易。退出市場化交易或未選擇參與市場化交易的中小用戶，在再次直接參與或通過代理方式參與市場化交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電責任。

對于全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃后的價格形成機制，《通知》明確按照價格主管部門的有關政策執(zhí)行。其中，對于已按市場化交易規(guī)則執(zhí)行的電量，價格仍按照市場化規(guī)則形成。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。

同時，《通知》對農(nóng)業(yè)、居民生活及黨政機關、學校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務等用戶安排優(yōu)先購電。

值得注意的是，《通知》表示，要研究推進保障優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行，重點考慮核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源的保障性收購。核電機組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理有關工作要求做好保障消納工作。

水電在消納條件較好地區(qū)，根據(jù)來水情況，兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用等要求，安排優(yōu)先發(fā)電計劃；在消納受限地區(qū)，以近年發(fā)電量為基礎，根據(jù)市場空間安排保量保價的優(yōu)先發(fā)電計劃，保量保價之外的優(yōu)先發(fā)電量通過市場化方式確定價格。

風電、太陽能發(fā)電等新能源，在國家未核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)按照資源條件全額安排優(yōu)先發(fā)電計劃；在國家核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)，結合當?shù)毓┬栊蝿莺侠戆才艃?yōu)先發(fā)電計劃，在國家核定最低保障收購年利用小時數(shù)內電量保量保價收購基礎上，鼓勵超過最低保障收購年利用小時數(shù)的電量通過參與市場化交易方式競爭上網(wǎng)。

根據(jù)2015年出臺的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，“管住中間、放開兩頭”成為我國新一輪電力體制改革的核心。

四年來，發(fā)用電計劃作為“放開兩頭”重要的環(huán)節(jié)之一，從2017年3月的“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量”，到2018年7月的“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計劃”，改革呈現(xiàn)出“小步快走”的特點。

業(yè)內人士表示，這次經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開，有利于提高電力交易市場化程度，標志著我國電力體制改革邁出關鍵一步。